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【深度】理性分析怎么进行光伏补助?

作者:ag88环亚国际时间:2018-09-13 09:42浏览:

  【深度】理性分析怎么进行光伏补助?

  一、问题提出

  培养和开展战略性新兴工业是建造我国现代工业系统的重要内容之一。我国战略性新兴工业近年来取得了快速开展,但与此一起,开展中的一些问题也不断凸现,部分战略性新兴工业历经时刻短昌盛之后却扶摇直上,其间以光伏工业最为典型。我国光伏工业在较短的时刻内取得了跨越式开展并一度被以为是为数不多的能够参加国际竞赛的战略性新兴工业,可是2011年欧美施行的双反方针使我国光伏工业瞬间进入隆冬,90%以上的光伏企业都陷入了危机。光伏工业是我国战略性新兴工业开展的一个缩影,也是我国各级政府要点支撑的工业之一,因而剖析其跌宕起伏的原因关于进一步完善我国战略性新兴工业相关方针含义严峻。

  战略性新兴工业现在处于技能演示和商业化演示阶段,在与传统工业商业竞赛中暂时处于下风,政府的财务补助能够引导更多的社会资金进入新兴工业范畴,这是促进新兴工业商业化和培养商场需求的重要手法。从工业链的视点,咱们能够将新兴工业划分为中上游技能开发与出产制作等供应端环节以及新兴工业使用与终端消费等需求端环节。以光伏工业为例,光伏设备的研制和出产制作归于中上游供应端环节。光伏设备的使用(首要是光伏发电)及消费(企业及居民用电)等归于下流需求端环节,新兴工业的生长和开展不只要注重技能供应端的驱动要素,一起也有必要高度注重商场需求端的拉动要素。以技能和出产等供应端为要点的财务补助有利于促进立异、降低成本和扩展规划,以商场消费和使用等需求端为要点的财务补助则有利于发明需求、促进消费。尽管学术界关于新兴工业财务补助作用及其必要性取得了底子共同的知道,可是新兴工业的财务补助是以技能和出产等供应端为主,还是以消费和使用等需求端为主?关于这一点学术界一向存在较大争议。

  商场需求是一国(区域)工业晋级的动力和工业竞赛力构成的要害内生要素。发达国家新兴工业全球价值链的构成与布局,不只在于其发挥了技能立异等高端要素禀赋才能的竞赛优势,更为重要的是源于其对全球商场中需求要素的战略考虑以及对需求商场的全体把控才能。国内外很多研讨也标明,商场需求是新兴工业生长和开展的重要驱动要素。Schmookler的需求驱动假说以为,需求导向和规划是促进立异活动的最有用的内涵激励机制;Kleinknecht等的研讨验证了需求添加是引致工业立异并进步其竞赛力的首要要素。Lee的研讨则标明技能交流在很大程度上依赖于商场需求。可是,我国战略性新兴工业培养仍然沿用了重技能轻商场的惯性与途径,以光伏工业为例,近年来我国先后施行了金太阳演示工程、太阳能房顶方案等多项促进光伏工业开展的财务补助方案,但这些方案首要是针对光伏工业链的中上游技能开发与出产制作供应端环节,而针对光伏设备使用(发电)及消费商场等需求端环节很少。我国作为全球人口最多的大国,高容量的潜在国内商场是我国战略性新兴工业培养和开展的巨大商场资源,可是我国战略性新兴工业的商场培养相对滞后。以光伏工业为例,我国作为全球光伏出产大国,光伏国内使用商场仅占全球的14.5%,这与我国光伏工业巨大产能构成显着反差。

  现有战略性新兴工业财务补助研讨较多的是着重研制立异等供应端环节的财务支撑,鲜有学者针对战略性新兴工业消费商场等需求端环节的财务补助方案进行深入研讨。鉴于此,本文聚集于处理我国光伏等一些新兴工业产能迅猛扩张,可是国内需求商场严峻滞后的实际窘境,从供应端与需求端比较视角剖析国内需求商场严峻滞后的内涵原因,证明财务补助适度倾向需求端的必要性和可行性,以期处理我国战略性新兴工业培养开展进程中的实际窘境。

  二、现行供应端财务补助方案特征及其负面作用

  (一)现行供应端的财务补助方案

  整体特征长期以来,我国大部分工业的开展存在重技能轻商场倾向,战略性新兴工业的现有开展形式亦不例外。以光伏工业为例,尽管我国培养和开展光伏工业的战略价值在于动力安全和环境保护,可是一些地方政府愈加热心的是光伏工业所带来的出资开展机会,希望经过添加光伏等新动力工业的出资和出口来拉动地方经济添加并在短期内带来GDP政绩。地方政府开展光伏工业的方针异化导致了财务补助首要流向出产制作等供应端环节。我国光伏工业财务补助方案现在首要有金太阳演示工程、太阳能房顶方案和分布式光伏补助等,如表1。

  我国当时光伏工业财务补助方案的微观层面和微观层面存在以下几个特色

  1.从财务补助方针拟定部分来看,供应端财务补助方针政出多门,方针各异,资金涣散。我国当时光伏工业方针分别由多个部分拟定,方针方针多元化,施行要点不完全共同。如住宅与城乡建造部出台的房顶方案旨在倡议开展节能修建、促进节能减排,科技部金太阳工程则旨在发动国内光伏商场,而国家动力局的相关方案则着眼于动力工业的归纳开展。多部分多元化的财务补助方针均以供应端为主,且补助资金涣散,方针抵触现象时有发生,使得方针施行的实际作用差强人意。

  2.从财务补助方针自身来看,供应端财务补助方针缺少和谐机制和相关配套措施。尽管我国绝大部分当时光伏工业财务扶持方针补助份额清晰,但因为缺少有用和谐机制,导致光伏制作企业、途径企业、施工单位、电网公司和修建物业主之间的联系含糊,权责不清。例如2009年出台的金太阳工程第一期项目有329个,原方案在2~3年内建造完结,而实际上这一期项目到2014年下半年的完结率不到50%,其底子原因是相关工程配套措施缺位。别的,我国的政府补助更大程度上扮演了过后弥补的人物,带有显着的国有偏好、规划偏好和出口偏好。

  3.从方针详细施行层面来看,部分财务补助方针施行周期短而且缺少稳定性。新兴工业的开展需要一个较长时刻的培养进程,新兴工业的财务补助方针有必要要有满足长的时刻跨度,多变的方针导向简单导致新兴工业寻求短期利益,使得我国的一些新兴工业支撑方针缺少继续稳定性。以光伏电站建造为例,光伏电站装置时能够取得一次性财务补助,可是在光伏电站完结后树立有用的配套措施促进光伏电站的并网发电方面,因为部分光伏电站在取得国家财务补助建造竣工之后,缺少后续配套措施,至今没有安排检验,使得并网发电变得遥遥无期。

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